审计署关于内部审计工作的规定的历史；内部审计工作的若干规定

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当我们翻阅中国审计制度的发展史册，内部审计规定的四次更迭犹如四座里程碑，记录着这个监督体系从萌芽到成熟的生命轨迹。从1985年首次出台《审计署关于内部审计工作的若干规定》，到2018年实施现行规定，这段跨越三十余年的制度演进，不仅折射出经济体制改革的波澜壮阔，更展现了治理理念的深刻变革。此刻，让我们一同穿越时空长廊，探寻这些白纸黑字背后蕴含的时代密码与治理智慧。

制度萌芽（1985年）

1985年12月5日颁布的《审计署关于内部审计工作的若干规定》标志着我国内部审计制度的正式建立。这部诞生于改革开放初期的规章，将内部审计明确定位为“部门、单位加强财政财务监督的重要手段，是国家审计体系的组成部分”，为后续发展奠定了坚实基石。

规定首次明确了内部审计机构的设置标准，要求国务院和县级以上地方各部门、大中型企业事业组织设置独立内部审计机构，审计业务少的单位则设置专职审计人员。这种差异化安排充分考虑了不同规模组织的实际需求，体现了制度设计的灵活性。在职责界定上，该规定聚焦于资金财产安全监督检查、财务收支计划执行情况审计、内部控制制度检查等核心任务，展现出鲜明的财务监督导向。

这一阶段的内部审计工作呈现出明显的行政色彩，强调“在本部门、本单位主要负责人的直接领导下”开展工作，业务上接受同级国家审计机关指导。这种双重领导体制既保障了审计工作的相对独立性，又确保了与国家审计体系的有机衔接，构成了具有中国特色的内部审计初步框架。

体系完善（1989-1995年）

随着审计实践的深入，1989年和1995年相继出台的两部规定进一步丰富了内部审计的内涵与外延。1989年的规定首次明确“内部审计是我国审计体系的重要组成部分”，确立了国家审计、内部审计、社会审计三位一体的审计组织体系，标志着内部审计身份认同的重大突破。

这一时期的变化不仅体现在定位提升，更表现在职责范围的显著拓展。1995年的规定继续强调内部审计机构需要在“本单位主要领导人的直接领导下”开展工作，同时细化了审计程序和标准。特别值得注意的是，规定要求内部审计“对本单位及所属单位的财政、财务收支及其经济效益进行内部审计监督”，这意味着审计目标开始从单纯的合规性检查向效益评价延伸。

与此审计署在机构改革中撤销了审计管理司，将中国内部审计学会改建为中国内部审计协会，对全国内部审计实行行业管理。这一变革促使内部审计逐步摆脱行政依赖，走向专业化、职业化发展道路，为后续的转型升级准备了必要条件。

理念突破（2003年）

2003年3月4日发布的《审计署关于内部审计工作的规定》带来了理念层面的重大革新。这部由李金华审计长签署的审计署第4号令，首次将内部审计定义为“独立监督和评价本单位及所属单位财政收支、财务收支、经济活动的真实、合法和效益的行为”，极大拓展了审计对象的范围。

新规定在审计职责上实现了质的飞跃，七项职责中既保留了对财政财务收支的传统监督，又新增了对内设机构及所属单位领导人员任期经济责任的审计、对固定资产投资项目的审计、对内部控制制度的健全性和有效性以及风险管理的评审等全新内容。这表明内部审计已从单纯的财务监督工具，演变为涵盖经济责任、项目管理、风险控制等多维度的综合监督体系。

更为重要的是，这次修订体现了内部审计功能定位的深刻转变——从注重发现问题的“警察”角色，转向帮助组织实现目标的“参谋”角色。这种转变顺应了当时国有企业改革和市场经济深化的时代需求，为内部审计在组织治理中发挥更大作用开辟了广阔空间。

现代转型（2018年至今）

2018年3月1日起施行的《审计署关于内部审计工作的规定》代表了内部审计制度的现代化转型。新规将内部审计重新定义为“对本单位及所属单位财政财务收支、经济活动、内部控制、风险管理实施独立、客观的监督、评价和建议，以促进单位完善治理、实现目标的活动”，这一表述明确了内部审计的价值创造功能。

规定在体制机制上有诸多创新，特别是要求“国有企业应当按照有关规定建立总审计师制度”，这一安排显著提升了内部审计在组织架构中的地位和权威性。新规明确了内部审计机构和人员在党组织、董事会或主要负责人直接领导下开展工作的原则，既强化了党的领导，又确保了审计的独立性。

值得一提的是，2018年规定首次允许内部审计机构“可以根据内部审计工作需要向社会购买审计服务，并对采用的审计结果负责”。这一开放式安排既顺应了专业化分工趋势，又为内部审计资源优化配置提供了制度保障，体现了现代治理理念的包容性与实用性。

价值升华

纵观四次规定的演进历程，内部审计的价值定位经历了从监督工具到治理核心的华丽蜕变。最初的规范主要着眼于财政财务收支的合规性检查，而最新规定则强调通过监督、评价和建议“促进单位完善治理、实现目标”，这种转变标志着内部审计正式进入价值创造新时代。

内部审计职责的拓展轨迹同样令人瞩目。从最初的资金财产安全、财务计划执行情况审计，逐步扩展到经济活动监督、内部控制评价、风险管理评审、经济责任审计等多元领域，反映出内部审计正在成为组织抵御风险、提升效能、保障可持续发展的核心机制。

尤为重要的是，内部审计在组织治理结构中的地位不断提升。从“在本部门、本单位主要负责人的直接领导下”到在“党组织、董事会（或者主要负责人）直接领导下”，这种领导关系的强化保障了审计的独立性和权威性，使其真正成为组织治理的“第三道防线”和决策支持的“智慧脑库”。

三十余年筚路蓝缕，四次规定迭代升级，中国内部审计制度走出了一条从无到有、从有到优的中国特色发展道路。当前，内部审计已经超越了传统的查错防弊功能，成为组织治理体系不可或缺的组成部分，在规范权力运行、促进资源优化、保障目标实现等方面发挥着不可替代的作用。随着治理现代化的持续推进，内部审计必将迎来更加广阔的发展空间，在新时代的征程中书写更加辉煌的篇章。

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