双拥工作纳入当地经济社会发展规划方案（做好双拥工作促进地方经济发展）

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当一抹橄榄绿与城市发展蓝图交汇，当军地资源在制度设计中顺畅流通，双拥工作便从传统的情感联结升华为驱动区域经济高质量发展的强劲引擎。在“十四五”收官与“十五五”谋划的历史交汇点，将双拥工作系统化纳入经济社会发展规划，不仅是巩固军政军民团结的政治要求，更是开启地方经济跃升的智慧钥匙。本文将通过多维视角，深入解析这一战略举措如何创造双赢格局。

战略定位

将双拥工作纳入经济社会发展总体规划，首要是明确其战略地位。揭阳市的实践表明，通过“三纳入”机制——即将双拥工作纳入党委议事日程、纳入区域发展战略、纳入全民国防教育体系，确保了军民融合深度发展拥有明确的路线图和时间表。这种顶层设计不是简单的工作叠加，而是系统性重构，使国防需求与民生发展在资源分配、项目布局、政策设计上实现无缝对接。

在具体实施过程中，战略定位需要转化为可量化的指标。正如广西在“十四五”期间的表现，通过为驻军解决土地纠纷、基础设施建设等1700余项实际问题，双拥工作从软性要求变为硬性约束。这种转变使得各级部门在制定行业规划、区域规划时，必须预先考虑国防需求和军人军属权益，形成常态化的军民协同机制。

战略定位的最终目标是实现经济建设和国防建设的协调发展。当双拥工作真正融入地方发展的血脉，它就不再是额外的负担，而成为提升区域竞争力的独特优势，如巴中市通过双拥工作打造的“烫金名片”就显著提升了城市的品牌价值。

制度保障

健全的制度体系是双拥工作持续发展的根基。揭阳市通过市委书记、市长亲自挂帅的双领导机制，以及“三到位”原则——组织机构到位、运行机制到位、经费保障到位，构建了坚不可摧的双拥工作堡垒。这种制度设计确保了双拥工作不会因领导更替或注意力转移而弱化。

制度保障的核心在于政策创新。从《关于进一步做好新时代拥军优属工作的意见》的出台，到军人子女教育优先安排、随军家属就业安置等具体措施，制度保障将拥军优属的优良传统转化为可操作、可监督、可评估的具体条款。广西妥善安置1000余名随军家属、安排1.2万余名军人子女优先入学的数据，就是制度保障成效的最佳证明。

随着党的二十届三中全会提出“完善双拥工作机制”的新要求，制度保障也需要与时俱进。这意味着不仅要巩固现有成果，还要前瞻性地预测未来军事变革对地方经济提出的新要求，不断优化制度设计。

资源整合

双拥工作与经济发展融合的关键在于资源的高效整合。军地双方在基础设施、科技研发、人才培养等领域的资源共享，能够产生“1+1>2”的倍增效应。揭阳市投资1756万元打造全省首个市级国防教育图书馆，就是资源整合的典范之作，既服务了国防教育，又丰富了公共文化供给。

资源整合的深度体现在产业链协同上。军队的采购需求、技术支持可以与地方特色产业形成良性互动，如巴中市通过挖掘红色资源发展的文旅产业，既传播了国防教育，又带动了经济增长。这种整合不是简单的资源交换，而是基于各自优势的深度耦合。

现代战争形态的变化对资源整合提出了更高要求。巩固提高一体化国家战略体系和能力，需要打破军民界限，构建“军转民”、“民参军”的便捷通道，使创新资源和生产要素在军地间高效流动。

文化培育

双拥文化的培育是维系军民融合发展的精神纽带。从揭阳市打造市区双拥文化广场，到在机场、高铁站等公共服务场所设置军人优先标志，这些举措在潜移默化中塑造着全民参与双拥的社会氛围。巴中市将红四方面军“智勇坚定、排难创新、团结奋斗、不胜不休”十六字训词确定为城市精神，更是将双拥文化融入城市血脉的深度实践。

文化培育需要创新载体和形式。无论是“清明网上祭英烈”宣传教育活动，还是“立功喜报送上门”仪式，亦或是“军营开放日”体验，多元化的活动让双拥文化更加贴近民众生活。这些活动不仅传承了红色基因，更在现代社会环境中赋予了双拥工作新的时代内涵。

当“参军受尊崇、退役受尊重”成为社会共识，如广西那样在八桂大地蔚然成风，双拥文化便从推动转变为社会自觉，为经济可持续发展注入源源不断的精神动力。

创新驱动

面对新形势新任务，双拥工作必须坚持创新驱动。广西探索的“双拥+民族团结”、“双拥+国防教育”等新模式，就是双拥工作与时俱进的具体体现。这些创新不仅丰富了双拥工作的内涵，也拓展了其外延，使双拥工作始终保持着生机与活力。

创新驱动的核心在于机制创新。从传统的节日慰问、走访座谈，到现在的科技拥军、智力拥军、法律拥军，双拥工作的方式方法正在发生深刻变革。巴中市通过红色微电影《老井》荣获全国双拥主题文艺作品一等奖，展示了文化创新在双拥工作中的强大生命力。

随着数字化时代的到来，双拥工作也需要拥抱新技术。无论是“网上祭英烈”活动的超20万人次参与规模，还是利用新媒体平台开展国防教育，技术创新正在为双拥工作开辟新的空间和可能性。

成效评估

建立科学的成效评估体系是确保双拥工作持续健康发展的必要条件。揭阳市实现双拥工作六个100%和成功创建全国双拥模范城，就是成效评估的具体体现。这种评估不仅关注过程，更要关注结果，特别是双拥工作对经济发展的实际贡献度。

成效评估需要多元化指标。从为部队解决实际问题的数量，到军人军属权益保障的满意度，从双拥创建的成功率，到军民融合项目的经济效益，多维度的评估才能全面反映双拥工作的真实成效。巴中市将双拥工作纳入领导干部政绩考核的做法，就是将成效评估制度化的有益探索。

随着“十五五”规划的推进，成效评估也需要引入新维度。特别是要关注双拥工作在促进生产力发展和战斗力提高方面的实际效果，确保双拥工作始终服务于强国强军的总体目标。

双拥工作与地方经济发展规划的深度融合，正如一场精心编排的交响乐，每个声部都在和谐共振中奏出时代最强音。从战略定位到制度保障，从资源整合到文化培育，从创新驱动到成效评估，这六个维度的协同发力，不仅筑牢了军政军民团结的基石，更为区域经济高质量发展注入了强劲动能。当军地资源在制度框架内自由流动，当国防需求与民生发展在规划层面上无缝对接，双拥工作便超越了传统意义上的情感联结，升华为驱动现代化建设的重要力量。在新时代的征程上，继续深化这一融合模式，必将为强国强军事业汇聚更加磅礴的力量。

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