企业工会工作条例是根据什么制定的、企业工会工作条例是根据什么制定的？

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当我们在探讨《企业工会工作条例》时，一个核心问题总是浮现：它究竟是依据什么制定的？这不仅关乎条例的法律效力，更决定了其在协调劳动关系、维护职工权益方面的方向与边界。这部于2006年正式通过的重要条例，并非凭空产生，而是深深植根于我国的法律体系、政治理论和现实需求之中。本文将带您深入挖掘，从多维角度解析其坚实的制定基础。

法律体系支撑

《企业工会工作条例》的制定，首要依据是国家的上位法。具体而言，它严格遵循了《中华人民共和国工会法》的基本精神，明确了工会组织的性质、地位和权利。《中华人民共和国劳动法》中关于劳动者权益保护的基本原则，也为条例提供了重要的法律养分。这种对上位法的承接，确保了条例在法律体系内的协调性与合法性，使其每一项条款都于法有据，避免了制度间的冲突与矛盾。

这种法律层级的衔接并非简单照搬，而是进行了具体的细化与延伸。例如，《工会法》规定了工会的基本职责，而《条例》则进一步明确了在企业层面，工会应通过哪些具体机制（如职工代表大会、集体协商等）来履行这些职责，使原则性的法律规定转化为可操作的工作指南。

法律体系的支撑构成了《条例》最外显也是最刚性的制定依据，是其权威性的根本保证。

章程指引作用

除了国家法律，《中国工会章程》同样为《企业工会工作条例》的制定提供了不可或缺的指引。《章程》作为工会组织内部的根本性文件，规定了工会的组织原则、行动纲领和会员的权利义务，为各级工会组织提供了基本遵循。

《条例》将《章程》中关于“组织起来、切实维权”的工作方针在企业层面进行了具体化和制度化。它明确了企业工会如何“组织起来”，包括工会委员会的设立条件、会员代表的产生方式等，都是对《章程》原则性规定的落实。

这意味着，《企业工会工作条例》不仅是国家法律的执行细目，也是工会系统内部规章在企业领域的延伸和应用，体现了法律与自治规则的结合。

指导思想根基

《条例》的第三条明确指出了其指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观。这并非形式化的表述，而是从根本上确立了企业工会工作的政治方向和价值追求。

在这一思想指引下，《条例》强调了“全心全意依靠工人阶级”的根本方针，并要求企业工会“走中国特色社会主义工会发展道路”。这确保了工会工作与国家发展的大政方针保持一致，服务于全面建设小康社会的宏伟目标。

特定的政治理论和指导思想是《条例》制定的灵魂，深刻影响着其条款的价值取向和最终目标。

现实问题驱动

《条例》的诞生，具有很强的现实针对性。随着市场经济的发展和企业改制步伐的加快，劳动关系日趋复杂，一些企业中工会组织不健全、作用发挥不充分、维权不到位等问题日益凸显。

正是为了“加强和改进企业工会工作”，解决这些实践中遇到的突出问题，才催生了这部专门的条例。它旨在回答“企业工会是什么”、“干什么”、“怎么干”以及“工作保障是什么”等一系列现实拷问。

可以说，现实的需求是《条例》制定的最直接动因，使其内容紧密结合企业工会工作的实际，力求解决真问题。

职责功能定位

《条例》的制定还紧密围绕企业工会的核心职责与功能定位。其第四条提出了“促进企业发展、维护职工权益”的工作原则。这一原则巧妙地平衡了企业发展与职工权益保护之间的关系，成为条例内容设计的重要依据。

围绕“维权”这一基本职责，《条例》详细规定了工会在劳动合同、集体合同、民主管理、劳动安全卫生监督等方面的具体权利和义务。这些规定都是为了确保工会能够有效履行其法定职能。

《条例》明确了工会是“职工合法权益的代表者和维护者”，这一定位直接决定了其在劳动关系中扮演的角色以及所享有的权利和承担的责任。

组织保障原则

《条例》的制定也依据了工会组织建设的内在规律和保障原则。为了确保工会能够“独立自主地开展工作”，《条例》在组织设置、干部配备、经费财产等方面都做出了保障性规定。

例如，它规定了企业工会的建立条件、法人资格取得以及任何组织和个人不得随意撤销或合并工会工作机构。这些条款旨在从组织和物质层面为企业工会履职提供坚实基础。

《条例》还强调了上级工会对企业工会的指导与服务职责，甚至设立了保护工会干部的专项经费制度。这些创新的保障机制，都是为了使纸面的规定能够在现实中真正“活”起来。

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