连云港最低生活保障；连云港市最低生活保障

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在黄海之滨的连云港，一张无形的“安全网”正悄然覆盖着城市的每一个角落，它不显山露水，却托举着数万家庭最基本的生活尊严。这就是连云港市最低生活保障制度——一项由主导、社会协同的兜底性民生工程。它不仅是冰冷的数字标准，更是衡量一座城市温度与文明程度的标尺。从2015年农村标准每月380元、城市标准每月490元，到2020年实现城乡标准一体化并提至630元，再到2025年7月1日起执行的全新标准，这条不断上扬的曲线背后，是连云港市“保基本、兜底线、救急难、可持续”的坚定承诺 。本文将带您深入探析这项制度的多个维度，揭示它如何编织起抵御生活风险的精密网络。

保障标准：动态调整的民生温度计

连云港市最低生活保障标准绝非一成不变，它如同一支精准的“民生温度计”，敏锐反映着经济发展与社会公平的脉搏。近年来，市连续多年将提标工作纳入民生实事项目，严格落实“基本民生支出只增不减”的要求。最新的动态显示，自2025年7月1日起，全市城乡居民最低生活保障标准已由每人每月692元提高至738元，实现了又一次显著跃升 。这一调整并非孤立事件，而是长期趋势的一部分。回顾过往，标准从2023年的672元，到2024年的692元，再到如今的738元，清晰的增长轨迹彰显了财政持续向民生倾斜的决心 。

此次提标，市、县区财政预计将增加民生保障资金1511万元，直接惠及全市超过7万名困难群众。标准的制定并非随意，而是基于一套科学的评估机制。民政部门会同相关部门会对城乡人力资源市场和收入情况进行调查，经过合理评估，制定当地行业收入基本标准，并且按年进行调整。这种动态调整机制确保了保障水平与经济社会发展同步，让困难群众能共享改革发展成果，有效抵御因物价波动等因素带来的生活压力。

与此与低保制度紧密关联的特困人员供养标准也同步提升。特困人员基本生活保障标准已提高至每人每月不低于959元，构筑起更为牢固的特殊群体保障防线 。这两条保障线的联动上调，共同织密了社会救助的安全网，确保了从一般困难家庭到最脆弱群体的全覆盖，体现了保障体系的多层次与精准性。

覆盖范围：应保尽保的精准识别网

制度的生命力在于其覆盖的广度与精度。截至目前，连云港市共有城乡低保对象38506户65110人，其中城市低保2300户3500人，农村低保36206户61610人；另有城乡特困人员9201人 。这些数字背后，是一套严谨而细致的对象识别与动态管理体系。认定低保对象的三个基本要件是户籍状况、家庭收入和家庭财产。凡共同生活的家庭成员人均收入低于户籍所在地城乡居民最低生活保障标准的连云港市户籍居民，均有权申请最低生活保障。

为了确保公平公正，申请者的家庭收入核算有一套复杂而详尽的规定。家庭月收入按照其提出申请前至少6个月收入的平均值计算；与用人单位形成劳动关系的劳动者，按照用人单位或人力资源社会保障部门出具的相关证明计算收入。管理部门还通过信息核对手段，借助房产、车船、公积金、社保、税务、金融等部门的信息系统，查证核对申请人家庭的财产状况，严防不符合条件的家庭占用宝贵的救助资源。

更值得称道的是，连云港市正在不断加强社会救助主动发现机制建设，健全人口动态监测机制。这意味着，救助工作正从“人找政策”向“政策找人”转变。通过开展专项排查行动，对符合条件的困难群众，基层工作人员会主动帮助其申请办理，确保“应保尽保、应救尽救”，不让任何一个符合条件的家庭在保障网之外坠落。这种主动作为，极大地提升了救助的及时性和有效性。

配套政策：多维联动的综合救助体

最低生活保障并非一座孤岛，而是连云港市社会救助体系的核心支柱，周围环绕着诸多配套政策，共同构建了一个多维联动的综合救助体系。其中，医疗救助是缓解因病致贫、返贫的关键一环。救助对象在定点医疗机构住院，经基本医保、大病保险等报销后的个人负担部分，可在年度最高限额内按一定比例获得救助。例如，最低生活保障对象等五类人员可按70%比例给予救助，而特困供养人员、孤儿等群体的救助比例可达80%甚至100%。2025年1至7月份，全市已发放城乡低保金2.2亿元，特困供养金6449万元，这些资金中相当一部分流向了医疗救助领域。

在生活成本方面，连云港市推出了极具人文关怀的“免申即享”服务。自2025年7月1日起，市民政局等部门联合为市区（不含赣榆区）困难群众的生活用水、电、煤气费用实施自动减免。符合条件的家庭无需奔波申请，系统通过自动匹配信息直接减免费用，这不仅是技术的应用，更是服务理念从管理到服务的深刻转变，极大减轻了困难群众的办事负担和心理压力。

针对居住环境，连云港市启动了低收入家庭基础人居环境改善项目。2025年，市民政局从福彩公益金中投入189万元，对低保家庭、特困人员等四类群体的室内设施进行改造，目标直指“基础设施安全、环境清洁卫生、功能条件改善、生活质量提高”。从保障基本生存到改善生活品质，这一项目标志着社会救助正从“保生存”向“促发展”和“提质量”延伸，体现了救助理念的升华。

资金保障：刚性约束的财政投入力

任何一项民生制度的可持续运行，都离不开坚实、规范的财政资金保障。连云港市最低生活保障制度建立了清晰的责任分担与资金管理机制。根据《连云港市城市居民最低生活保障办法》，保障资金实行各级人民负责制。市区保障资金由市、区财政按6:4比例分担；各县保障资金由县财政承担；经济技术开发区则由开发区财政承担。这种明确的分配机制，压实了各级的支出责任。

资金管理严格遵循专款专用的原则。各级财政预算安排和通过其他渠道筹集的最低生活保障资金，全部纳入财政社会保障补助资金专户，实行专项管理。民政部门负责根据当年12月份核定的保障对象及补助标准编制下年度用款计划，经同级财政部门审核后列入财政预算，并根据实际情况及时追加。财政部门则按月拨付资金，并对资金使用情况进行定期检查，形成了编制、审核、拨付、监督的闭环管理链条。

强有力的资金保障是标准得以持续提高的基础。每一次提标，都意味着财政支出的增加。例如，本次提标至738元，市、县区财政即需增加安排1511万元。市明确要求，各级财政部门要确保资金按时足额到位，并要根据工作需要安排相应的工作经费，保障基层审核审批工作的正常开展 。这种对民生资金的优先保障和刚性约束，是低保制度得以有效运转、取信于民的根本所在。

制度演进：迈向公平的城乡一体化

连云港低保制度的发展史，是一部从城乡二元分割走向一体化的公平演进史。早期，城市和农村居民的最低生活保障标准存在明显差异。这种差异是特定历史发展阶段下的产物，但也客观上造成了保障水平的不均衡。转变的号角在2020年吹响。当年，市办公室发布通知，决定统一提高全市城乡最低生活保障标准，实现市级层面城乡低保标准的一体化，统一提高到每人每月630元。

这一决策具有里程碑意义。它打破了户籍带来的福利壁垒，将“公平”二字深深镌刻在制度设计之中。通知明确指出，此举是“聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切”的重要体现，旨在为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会提供坚实的兜底保障。城乡标准统一，不仅提升了农村困难群众的保障水平，更在价值层面宣告了城乡居民在获得社会救助权利上的平等。

一体化进程并未止步于标准统一，更体现在管理服务的协同并进。如今，无论是城市还是农村居民，申请低保的基本要件、审核程序、计算方式都遵循统一的规定。动态管理、信息核对、民主评议等环节在全市范围内推行统一的规范。这种管理上的一体化，确保了政策执行的不走样、不变形，让公平的阳光均匀地洒在每一位符合条件的港城居民身上，真正实现了从形式公平到实质公平的跨越。

持续织密的幸福底线

纵观连云港市最低生活保障制度，它已从一个解决基本温饱的简单救助措施，演变为一个集标准保障、精准识别、多维救助、资金护航、城乡公平于一体的现代化、综合性社会安全网。从每月738元的现金保障，到水电气费的“免申即享”，再到人居环境的具体改善，这张网越织越密，越织越牢。它背后，是连续多年纳入市民生实事的重视，是每年数亿元财政资金的坚定投入，是无数基层工作者走村串户的细致核查 。

这项制度的意义，远不止于数字的增长和范围的扩大。它是一座城市文明程度的试金石，是社会主义制度优越性在基层的生动实践。它告诉每一位市民：在这座面向大海的城市里，无论遭遇怎样的风雨，都有一份“兜底”的保障在默默守候。未来，随着社会救助主动发现机制的深化和动态监测体系的健全，这张网必将更加智能、更具温度，稳稳托住民生底线，托举起连云港每一位居民稳稳的幸福。

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