秦皇岛旅行社条例最新、秦皇岛的旅行社

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当海风轻抚过北戴河的金色沙滩，当古老的长城在山海间蜿蜒，秦皇岛这座滨海名城正以法治之力重塑旅游新生态。2024年5月正式实施的《秦皇岛市国际一流旅游城市促进条例》与持续深化的旅游市场管理条例，如同一双无形的手，正在重新定义这座城市的旅游品质标准。这不仅关乎法律条文的变化，更关乎每位游客嘴角扬起的微笑和心中留存的美好记忆。

立法背景与演进

秦皇岛的立法进程是一部城市旅游品质的进化史。从2021年《秦皇岛市旅游市场条例》的颁布，到2024年《国际一流旅游城市促进条例》的实施，短短三年间，法治建设与旅游业发展实现了同频共振。这项立法的核心驱动力源于省委“向海发展、向海图强”的战略指引，以及将秦皇岛打造为“国际滨海休闲度假之都”的宏伟蓝图。这些条例的迭代不是孤立的法律更新，而是对旅游市场痛点的精准回应——从早期单纯规范市场秩序，进阶到全面提升旅游体验、建设国际一流旅游城市的系统性工程。

立法背后的深层逻辑是对旅游产业本质的重新认知。传统观念中，旅游业仅仅是服务业的组成部分，但新条例将其提升到城市发展战略核心的高度。在起草过程中，市人大常委会通过多轮调研、座谈会和社会征求意见，使条例既具备法律刚性，又充满人文温度。这种立法理念的转变，标志着秦皇岛旅游从数量扩张向质量提升的关键转折，为旅行社行业的转型升级提供了明确的方向指引。

值得注意的是，条例演进过程中特别强调了“问题导向”与“经验固化”的双重目标。一方面，针对旅游设施短板、市域交通体系不完善、城市风貌特色不足等现实问题提出解决方案；将市委、市多年来在旅游城市建设中积累的有效做法和成功经验，通过立法形式予以确认和推广。这种立法思路既保持了政策的连续性，又为创新发展预留了空间。

监管体系的重构

新条例构建了前所未有的“立体化监管网络”，将旅游市场监督管理的原则明确为“主导、属地管理、部门联动、行业自律”。在这一体系下，市、县(区)人民担负起组织领导责任，不仅需要编制旅游发展规划，还要建立旅游综合协调、案件联合查办、投诉统一受理等综合监督管理机制。这种设计打破了传统条块分割的监管困境，形成了覆盖旅游全产业链的监管合力。

监管职责的具体划分体现了精准治理的现代理念。旅游主管部门负责指导促进旅游市场发展、统筹协调综合监管工作，并直接受理、转办旅游服务投诉案件。而公安、市场监管、交通运输、发展改革等十多个部门则按照各自职责，协同做好旅游市场监督管理工作。令人瞩目的是，乡(镇)人民、街道办事处也被赋予相应职责，配合做好旅游文明宣传、秩序维护等基础工作，形成了从市到基层的完整监管链条。

监管方式的创新同样值得关注。条例要求推行旅游服务标准化，对旅行社、景区及为旅游者提供各项服务的经营者实行质量等级评定制度。这种从“准入监管”向“过程监管”和“绩效监管”的转变，标志着秦皇岛旅游市场监管进入了更加成熟、精细的新阶段。信用管理体系的确立，通过健全信用记录和信息共享机制，完善信用公示和联合惩戒制度，为优质旅行社创造了公平竞争的市场环境。

旅行社经营规范

条例对旅行社经营资质设立了明确的技术门槛，申请设立旅行社必须具有使用面积不少于五十平方米的经营场地，且位于方便识别和出入的公众场所。这一规定看似简单，实则深刻影响了旅行社行业的生态——它确保了旅游者能够获得具备基本服务条件的正规旅行社的服务，有效遏制了“皮包旅行社”扰乱市场秩序的现象。

在人力资源配置上，条例要求旅行社必须拥有具备从业经历或专业经历的经理人员和计调人员，特别是持有导游证并与旅行社签订劳动合同的导游比例不低于在职员工总数的百分之二十，且人数不少于三名。这种量化标准不仅保障了旅行社的专业服务能力，也为导游职业发展提供了稳定通道，从根本上提升了旅游服务质量。

服务网点的规范管理体现了对消费透明度的极致追求。旅行社服务网点必须位于方便识别和出入的公共场所，使用面积不少于九平方米，且名称、标牌必须规范，不得含有使消费者误解的内容。这些细致入微的规定，正是秦皇岛旅游从“粗放型”向“精细化”转型的微观体现。与此条例明确规定旅游经营者不得误导、欺骗、强迫或变相强迫旅游者消费，为旅游者权益提供了坚实保障。

数字化转型与创新服务

在数字浪潮席卷各行各业的今天，秦皇岛旅行社条例前瞻性地强调了旅游产业的数字化转型。条例要求推进现代网络建设，优化提升基础网络架构，支持新一代信息技术在旅游业中的应用。这一要求不仅顺应了技术发展趋势，也为旅游者带来了前所未有的便捷体验。

旅游大数据平台的建设是数字化转型的核心举措。通过加强文化旅游与公安、交通、气象、通信等数据的共享，秦皇岛正构建起一个能够实时响应、精准服务的智慧旅游生态系统。这一平台将整合景区、线路、交通、食宿、购物、安全、气象、客流量预警等全方位信息，使旅游者能够随时随地获取所需服务，极大提升了旅游体验的确定性和舒适度。

创新服务模式同样令人振奋。条例鼓励旅游企业开发利用互联网平台，提供在线旅游服务，提升旅游信息化水平。要求加强适老化建设和改造，推进母婴设施、无障碍设施建设，打造全龄友好、优质便捷的公共服务体系。这些规定推动旅行社从传统的行程安排者，转变为提供全方位、个性化旅游生活解决方案的服务集成商。

执法案例与行业影响

2025年8月，秦皇岛市旅游和文化广电局对秦皇岛易佰达国际旅行社有限公司作出吊销旅行社业务经营许可证的处罚决定。这一典型案例如同一面镜子，映照出新条例执行的严肃性和权威性。该旅行社因存在虚假宣传、误导旅游者的违规行为，违反行业规范，引起较多投诉，严重扰乱旅游市场秩序。这个执法案例向全行业传递了明确信号：任何损害旅游者权益的行为都将受到法律严惩。

与此合规经营的优秀旅行社正迎来前所未有的发展机遇。以秦皇岛海滨假日国际旅行社有限公司为例，这家成立于2009年的旅行社凭借专业的服务团队和规范齐全的配套设施，在国内旅游界赢得了良好口碑。它们的发展轨迹证明，在法治框架下诚信经营、专业服务，才是旅行社行业可持续发展的正道。

条例实施对行业生态产生了深远影响。一方面，通过建立健全旅游服务质量评价体系，组织或委托第三方机构开展以旅游者满意度调查为核心的旅游服务质量评价，形成了持续改进的服务机制；通过推进信用体系建设，完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，构建了“良币驱逐劣币”的健康市场环境。这种变化不仅提升了秦皇岛旅游的整体品质，也为优质旅行社创造了更广阔的发展空间。

未来展望与发展方向

面向未来，秦皇岛旅行社行业在条例指引下正朝着更加专业化、国际化、人性化的方向迈进。在空间布局方面，条例提出的“主城带动、绿隔相间、特色发展”多中心组团式城市空间结构，以及“滨海风情、港城风尚、长城风韵”的总体风貌定位，为旅行社产品创新提供了丰富的资源依托和创意灵感。

基础设施的持续完善将为旅行社服务升级提供硬件支撑。条例要求完善滨海、长城、山海和田园等旅游风景道，配套建设自驾车停车场、旅游驿站、新能源汽车充电站(桩)等设施。建设骑行专线、登山步道、交通驿站等设施，这些建设不仅丰富了旅游体验的多样性，也为旅行社开发差异化产品创造了条件。

国际交流与品牌建设将成为下一阶段的重中之重。条例鼓励旅游行业协会、旅游企业承担或参与制定国际标准、国家标准和行业标准，参加国际国内标准推广活动。这种开放视野推动秦皇岛旅行社从地方服务提供者，向具有国际竞争力的旅游企业转型。在这个过程中，旅行社不再仅仅是旅游服务的执行者，更是秦皇岛旅游品牌的传播者和城市形象的展示者。

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