未履行采购程序违反了什么规定 - 未履行采购程序给予什么处分

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一、引言：采购的法治底线

采购作为公共财政支出管理的重要环节，其程序合法性直接关系到财政资金使用效益与市场公平竞争环境。近年来，各地频频曝光未履行采购程序的案例，从学校食堂食材采购到医疗设备购置，从工程项目建设到服务外包，规避采购的行为屡禁不止。这些行为究竟触犯了哪些法律规定？责任人将面临何种处分？这不仅关乎法律尊严，更直接影响采购制度的公信力与执行力。

二、

法律违反规定

未履行采购程序最直接违反的是《中华人民共和国采购法》及其配套法规。该法明确规定，采购应当遵循公开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则。具体而言，规避行为主要违反以下几类规定：

违反采购方式强制性规定。根据《采购法》第二十八条，采购应当以公开招标为主要采购方式。许多采购人应当采用公开招标方式却擅自采用其他方式采购，这属于典型的程序违规。比如某县民政局在殡仪服务项目中，连续多年未执行采购程序，直接与内部职工签订承包协议，涉案金额高达数百万元。

违反采购计划管理规定。采购必须依法编制采购预算和计划，这是实施采购的前提条件。未履行采购程序往往伴随着采购预算和计划的缺失，导致采购活动的随意性和不规范性。根据相关规定，应编制采购预算而未编制、不按规定内容编制采购计划、无采购预算擅自采购等行为均属违法。

违反集中采购目录规定。对于纳入集中采购目录的采购项目，必须委托集中采购机构代理采购。现实中，不少单位以各种理由规避集中采购，自行组织采购活动，破坏了采购的规模效应和规范管理。

三、

行政处罚类型

针对未履行采购程序的行为，法律设定了系统的行政处罚体系。根据《采购法》第七十一条，对于应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购等行为，财政部门可责令限期改正，给予警告，并处罚款。

处罚力度根据违法情节轻重而有所区别。对于初次违法、因工作失误或客观原因导致违法行为、未造成重大损失的情形，通常处以2万元以上5万元以下的罚款。而如果存在故意实施违法行为、多次违反规定屡查屡犯、造成重大经济损失等情节，罚款额度可提高至8万元以上10万元以下。

实践中，行政处罚往往与其他处理措施并用。例如某中学食堂原材料采购项目，因未按采购程序实施采购，被处以责令限期改正、警告和10000元罚款的行政处罚。这种综合惩处方式既体现了法律的严肃性，也给予了违法单位改过自新的机会。

四、

政纪处分标准

除了行政处罚，未履行采购程序的责任人还可能面临严厉的政纪处分。根据《违反采购法律法规行为的党纪政纪处分暂行规定》，采购人经采购监督管理部门责令改正而拒不改正的，将给予负直接责任的主管人员和其他直接责任人员党内警告或严重警告，行政警告至记大过处分。

政纪处分的适用条件颇为严格。例如，对于应当实行集中采购的采购项目不委托集中采购机构自行采购、以其他各种理由规避集中采购等行为，都属于政纪处分的适用范围。处分力度则根据违法情节的严重程度而定，从警告、记过、记大过直至降级、撤职、开除。

值得一提的是，政纪处分与行政处罚可以同时适用。这意味着责任单位既要承受经济处罚，相关责任人也要承担个人仕途风险，形成双重威慑效应。

五、

刑事责任边界

在极端情况下，未履行采购程序可能触及刑事责任边界。根据《采购法》第七十二条规定，采购人、采购代理机构及其工作人员如果与供应商恶意串通、在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益，构成犯罪的将依法追究刑事责任。

刑事责任的触发通常伴随严重的违法情节。例如，在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况、开标前泄露标底等行为，都可能使案件性质从行政违法升级为刑事犯罪。这种升级不仅意味着处罚力度的加大，更代表着行为的社会危害性已达到需要刑法干预的程度。

从实践来看，刑事责任往往与贪污受贿、滥用职权等罪名相关联。一旦进入刑事程序，责任人面临的不仅是职业终结风险，更有人身自由的限制。

六、

实践案例剖析

真实案例最能直观展示未履行采购程序的法律后果。近年来，多个领域的典型案例为我们提供了生动的法治教材。

教育领域的案例尤为突出。某区第一幼儿园在2020-2022年食堂食材采购配送项目及学生饮用奶供应项目中未依法执行招标程序，最终被审计部门查处，受到责令限期改正和警告的行政处罚。同样，某中学食堂原材料采购项目因采购金额达到分散采购招标限额标准以上却未按采购程序实施采购而受罚。

医疗卫生领域也不例外。某镇中心卫生院在血透机、血滤机采购项目中，因招标文件设置不合理条件对供应商实行差别待遇而被处罚。这些案例表明，采购监管已覆盖所有公共部门，无一例外。

民政服务领域也有典型案例。某县民政局在殡仪服务合同承包事宜上，连续多年未执行采购程序，直接决定与本局职工签订承包协议，最终被认定为规避公开招标而受到查处。

七、

风险防范措施

面对严厉的法律责任，采购单位建立有效的风险防范机制至关重要。应当加强采购预算和计划管理，确保所有采购活动都建立在合法预算基础之上。采购计划编制不仅要符合规定内容，还要及时报备，接受监督。

严格遵循采购方式选择规则。对于达到公开招标数额标准的项目，必须采用公开招标方式，不得擅自改变采购方式。如确有特殊情形需要采用非招标方式，必须依法履行审批手续，确保程序合规。

建立健全内部控制和监督机制。采购单位应当明确采购各环节的职责分工，实行不相容岗位分离，加强内部审计和监督，从源头上杜绝程序违规现象。

八、程序正义的价值重估

未履行采购程序绝非简单的操作失误，而是对公共财政管理秩序的严重挑战。从法律违反到行政处罚，从政纪处分到刑事责任，法律为这种行为设置了全方位的制裁体系。唯有坚守程序正义，方能确保采购的公平、公正与透明，真正实现公共利益的最大化。

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