旅行社管理条例第28条、旅行社管理条例第28条第一款

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《旅行社管理条例》第28条被誉为"旅游合同内容圣经"，明确规定了旅游合同中必须载明的14项法定事项，而第一款则具体指明了旅行社基本信息披露的要求。这些规定不仅是旅行社经营的操作指南，更是保障旅游者知情权与选择权的重要屏障。

条款内涵解析

条款立法背景

《旅行社管理条例》第28条的制定源于旅游业快速发展中出现的合同不规范问题。在条例颁布前，许多旅游合同内容模糊、权责不清，导致纠纷频发。该条款通过明确合同必备事项，旨在构建公平透明的旅游交易环境。

随着国民旅游需求从单纯观光向品质体验转变，法律法规也需要同步升级。第28条正是顺应这一趋势，将旅游者关注的核心服务要素纳入法定记载范围，体现了立法者对旅游消费特点的深刻把握。

该条款的制定充分考虑了旅游活动的综合性特点，涵盖了行程安排、费用构成、服务标准和纠纷解决等全方位的要素，为旅游合同的全面性设立了新标杆。

第一款具体要求

第28条第一款规定，旅游合同必须载明"旅行社的名称及其经营范围、地址、联系电话和旅行社业务经营许可证编号"。这些信息看似基础，却是建立 trust 关系的第一步。

旅行社名称和经营范围的披露，能够让旅游者准确识别签约主体资质，避免陷入"黑社"或超范围经营的陷阱。经营地址和联系电话的公开，保证了旅游者在行程前、中、后期都能及时联系到责任方。

尤为重要的是旅行社业务经营许可证编号的注明，这一数字组合是旅行社合法经营的"身份证号"。旅游者可通过官方渠道核实信息真伪，确保选择的旅行社具备相应业务资质。

合同完整性价值

完整的旅游合同就像一份精细的"旅游导航图"，为整个旅程提供清晰指引。从出发地到目的地，从交通住宿到游览项目，每个细节都应有明确约定。

合同完整性不仅保障旅游者权益，也为旅行社规避了经营风险。当服务内容明确约定后，旅行社可以依据合同对抗旅游者的不合理要求，同时也能在供应商违约时有效追责。

在旅游纠纷处理中，完整的合同内容往往成为认定事实的关键证据。无论是行政投诉还是司法诉讼，载明各项细节的合同都具有更强的证明力。

常见违规类型

在实际执法中，旅行社违反第28条的情形主要体现为合同事项缺失。较为常见的是不注明购物次数、停留时间及购物场所名称，这为安排过多购物行程创造了空间。

另一种典型违规是隐瞒另行付费项目。部分旅行社在合同中不列明需要旅游者额外支付的游览项目及价格，待到行程中才临时加价，导致旅游者陷入被动消费。

较为隐蔽的违规表现在不完整记载旅行社经办人信息或模糊化处理解除合同条件。这些看似细微的 omission，实际上剥夺了旅游者的重要权利。

行政执法实践

根据《旅行社条例》第55条规定，旅行社未与旅游者签订旅游合同，或合同未载明第28条规定事项的，将面临2万元以上10万元以下的罚款，情节严重的还会被责令停业整顿。

执法部门在查处违规行为时，通常采用"合同审查+游客回访"的双重验证方式。既要检查合同文本的完整性，也要核实实际履行与约定内容的一致性。

2024年某旅行社就因合同未载明经营范围、经办人联系电话及购物安排等事项，被处以2万元罚款，同时其虚假宣传行为也受到相应处罚。

行业影响深远

第28条的实施推动了旅游合同标准化进程。各大旅行社纷纷根据法定要求制定统一合同模板，确保必备事项无一遗漏。

该条款也促进了旅行社内部管理的规范化。为了满足合同记载要求，旅行社必须明确每个环节的服务标准，建立相应的质量控制体系。

从更广阔的视角看，第28条促进了旅游业诚信体系建设。通过强制信息披露和明确服务承诺，减少了信息不对称，增强了旅游消费的可预期性。

《旅行社管理条例》第28条及其第一款作为旅游合同领域的"基本法"，通过具体而详尽的内容要求，为旅游服务质量设立了明确标尺。随着旅游市场的不断发展，这一条款将继续发挥其保障交易安全、规范市场秩序的重要作用，成为每位旅游者手中强大的法律盾牌。

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