旅行社歇业，旅行社歇业还要交质保金吗

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当一家旅行社决定歇业时，创业者们最关心的问题往往是："我们还需要继续交纳质量保证金吗？"这个看似简单的问题，背后却牵涉到法律法规、行业政策和企业权益等多重因素。随着2024年3月31日补足保证金期限的临近，这个问题变得更加紧迫而现实。旅行社质量保证金作为旅游行业的"安全阀"，既关乎游客权益保障，又直接影响企业的现金流。我们将从六个关键维度深入探讨旅行社歇业后的质保金问题，为行业经营者提供清晰的法律指引和实务建议。

质保金的法律本质

旅游服务质量保证金是旅行社依法在指定银行缴存的专项资金，专门用于旅游者权益损害赔偿和紧急救助费用垫付。这项制度源于《中华人民共和国旅游法》和《旅行社条例》的明确规定，体现了国家对旅游消费者权益的高度重视。从法律性质上看，质保金属于专款专用资金，其所有权始终归属旅行社，但使用权受到严格限制。

保证金的数额根据旅行社业务范围有所不同：经营国内旅游和入境旅游业务的需存入20万元，而经营出境旅游业务的则需存入140万元。值得注意的是，旅行社自交纳或补足保证金之日起三年内，若未因侵害游客权益受到罚款以上处罚，保证金数额可降低50%。这一设计既体现了法律的强制性，又赋予了合规经营企业一定的优惠。

法律同时规定了保证金的动态管理机制。当旅行社发生合并、解散、转产、破产等情形时，保证金作为企业财产的一部分，按照相关法律规定进行处置。这意味着歇业旅行社的质保金处置必须遵循法定程序，不能随意处理。

歇业后的处置流程

当旅行社决定终止经营时，质保金的取回需要遵循特定程序。根据规定，旅行社不再从事旅游业务的，凭旅游行政管理部门出具的凭证，可向银行取回质量保证金。这一规定为歇业旅行社提供了明确的法律出路，避免了资金长期沉淀的问题。

在实际操作中，旅行社需要向原许可的旅游行政管理部门提出歇业申请，并提交相关证明材料。经审核无误后，旅游行政部门出具准予歇业的文件，旅行社凭此文件到指定银行办理质保金提取手续。这一过程看似简单，实则需要注意多个细节环节。

值得注意的是，质保金的所有权及其在旅游行政管理部门管理期间产生的利息，属于缴纳的旅行社。这意味着即使旅行社歇业，也有权获得质保金及其产生的全部利息。这一规定充分保障了企业的合法财产权益。

疫情期间的特殊政策

新冠疫情对旅游业造成了巨大冲击，为此文化和旅游部自2020年起连续调整保证金政策，支持旅行社纾困发展。这些特殊政策包括允许旅行社全额暂退或暂纳保证金，并将补足期限多次延长至2024年3月31日。这一系列措施为困境中的旅行社提供了喘息之机。

据统计，保证金政策的调整为旅行社企业释放现金流超过96亿元，有效缓解了企业的经营压力。这一数据充分体现了政策扶持的实际效果，也说明了质保金对企业现金流的重要影响。对于歇业旅行社而言，这些特殊政策同样适用。

需要特别注意的是，这些政策具有明确的时效性。旅行社若计划在政策到期后歇业，需要提前做好资金规划，确保能够按时补足保证金，以免影响歇业进程。

试点地区的创新方案

在保证金制度改革方面，文化和旅游部积极推动创新，目前已陆续批复同意14个省（市）开展保证金试点工作。这些试点地区包括海南、山西、山东、河北、江西、陕西、青海、上海、浙江、安徽、北京、天津、湖南和甘肃。试点方案的核心是创新保证金交纳方式，减轻企业负担。

具体而言，旅行社可以通过多种方式履行保证金义务：既可以选择传统的现金存款，也可以直接取得银行担保，或者凭保险保单取得银行担保。在试点地区，旅行社甚至可以直接使用保险来交纳保证金。这种多元化方案为歇业旅行社提供了更多选择。

对于计划歇业的旅行社，了解所在地区的具体政策至关重要。试点地区的创新方案可能为歇业过程提供更多便利，帮助企业更顺利地完成质保金处置。

债权债务的清偿顺序

当旅行社歇业时，如何处理质保金与其他债权债务的关系成为一个重要问题。根据法律规定，质保金是用于保障旅游者权益的专用款项，其他债权人不能直接要求划拨质保金清偿债务。这一规定体现了质保金的专用性特征。

在实务中，只有当质保金完成法定退还程序，转为旅行社的一般财产后，其他债权人才能依法申请执行。这一程序保障了旅游者权益的优先地位，符合质保金制度的立法初衷。

旅行社歇业时，应当依法进行清算，按照法定顺序清偿债务。质保金的处置应当纳入清算程序统一考虑，确保各方利益得到平衡保护。

行业未来的发展趋势

质保金制度作为旅游行业的重要监管工具，其未来发展备受关注。从近年来的政策调整可以看出，监管部门正在寻求保障游客权益与减轻企业负担之间的最佳平衡点。这种平衡对于行业的健康发展至关重要。

随着旅游市场的复苏和行业转型升级，质保金制度也可能继续优化。可能的改革方向包括进一步推广保险替代方案、差异化收取标准、动态调整机制等。这些改革将为歇业旅行社提供更加便利的退出机制。

对于旅行社经营者而言，关注质保金制度的变革趋势，有助于更好地规划企业经营策略，包括必要时的事业退出计划。

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