关于印发高新技术企业认定管理办法的通知 - 关于修订印发高新技术企业认定管理工作指引的通知

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在创新驱动发展战略深入推进的今天，一份名为《高新技术企业认定管理办法》的通知与配套的《高新技术企业认定管理工作指引》正悄然改变着科技企业的命运轨迹。这两份重量级文件犹如一对双子星，共同构成了高新技术企业认定的政策基石，为无数创新创业者指明了前行方向。本文将带您深入探索这两份文件的核心要义，揭开高企认定的神秘面纱。

政策演进脉络

2016年注定是中国高新技术企业发展史上的重要里程碑。当年1月29日，科技部、财政部、国家税务总局联合发布新修订的《高新技术企业认定管理办法》（国科发火〔2016〕32号），随后于6月22日又发布了配套的《高新技术企业认定管理工作指引》（国科发火〔2016〕195号）。这一政策组合拳的推出，标志着我国高新技术企业认定管理进入了更加规范、科学的新阶段。

修订背后的深意值得深思。随着创新驱动发展战略的深入实施，原有的认定管理办法已难以适应新形势下高新技术企业发展的需要。新办法的出台旨在加大对科技型企业特别是中小企业的政策扶持，有力推动大众创业、万众创新，培育创造新技术、新业态和提供新供给的生力军。这种政策演进反映了国家层面对于科技创新企业支持力度的持续加大。

政策制定的核心理念体现了三个转变：从注重数量向注重质量转变，从被动认定向主动培育转变，从静态管理向动态监管转变。这种转变不仅提升了高新技术企业的含金量，更为企业的持续创新发展注入了强大动力。

认定核心条件

高新技术企业的认定绝非易事，需要同时满足八大核心条件，犹如攀登科技创新的珠穆朗玛峰。企业申请认定时必须注册成立一年以上，这是入门的基本门槛。企业还需要通过自主研发、受让、受赠、并购等方式，获得对其主要产品（服务）在技术上发挥核心支持作用的知识产权的所有权。

研发人员比例是企业创新活力的重要体现。根据规定，企业从事研发和相关技术创新活动的科技人员占企业当年职工总数的比例不得低于10%。这一要求确保了企业拥有足够的专业技术人才来支撑持续的创新活动。研发费用的投入更是硬性指标，近三个会计年度的研究开发费用总额占同期销售收入总额需符合严格比例要求。

最关键的指标之一是近一年高新技术产品（服务）收入占企业同期总收入的比例不得低于60%。这一数据直观反映了企业的技术成果转化能力和市场竞争力。企业申请认定前一年内未发生重大安全、重大质量事故或严重环境违法行为，这是企业社会责任的基本体现。

组织管理体系

高新技术企业认定工作建立了一套严密的组织管理体系。全国高新技术企业认定管理工作领导小组由科技部、财政部、税务总局组成，负责确定全国高新技术企业认定管理工作方向，审议工作报告，协调解决重大问题。这种顶层设计确保了政策执行的统一性和权威性。

领导小组下设办公室，办公室设在科技部，由三个部门的相关人员组成。办公室承担着日常工作的运营，包括提交管理工作报告、研究提出政策完善建议、指导各地区认定管理工作等重要职责。这种机制保证了政策执行的连续性和稳定性。

在地方层面，各省、自治区、直辖市、计划单列市科技行政管理部门同本级财政、税务部门组成本地区高新技术企业认定管理机构。这种中央与地方协同的管理架构，既保证了政策的统一性，又兼顾了地方执行的灵活性。

认定程序详解

高新技术企业的认定程序犹如一场严格的资格考试，需要经过多个环节的考验。企业首先需要进行自我评价，判断是否符合认定条件，然后登录高新技术企业认定管理工作网进行注册登记。这一线上平台的建立，大大提高了认定工作的效率和透明度。

企业需要提交详细的申请材料，包括高新技术企业认定申请书、证明企业依法成立的相关注册登记证件、知识产权相关材料、科研项目立项证明、科技成果转化、研究开发组织管理等相关材料。这些材料构成了专家评审的重要依据。

认定机构收到企业申请材料后，将组织专家进行评审，提出认定意见，确定认定企业名单。经过公示无异议后，报送领导小组办公室备案，最终颁发高新技术企业证书。整个流程环环相扣，确保认定的公正性和科学性。

政策优惠内容

获得高新技术企业认定后，企业可以享受诸多政策红利。最直接的是税收优惠政策，经认定的高新技术企业可依照《企业所得税法》及其《实施条例》等有关规定，申报享受税收优惠政策。这一政策能够显著降低企业的税负压力，为研发创新提供更多资金支持。

除了税收优惠，高新技术企业还在科研项目申报、采购、人才引进等方面享有优先权。这些政策形成了一套组合拳，从多个维度为企业创新发展提供支持。

值得关注的是，高新技术企业资格并非一劳永逸。认定管理办法明确规定实施动态管理，对已认定的高新技术企业，有关部门在日常管理过程中发现其不符合认定条件的，应提请认定机构复核。这种机制确保了高新技术企业质量的持续提升。

监管管理机制

高新技术企业认定管理工作建立了完善的监管机制。认定机构要加强对已认定的高新技术企业的管理，对发现的不符合高新技术企业条件的企业，应按相关规定进行处理。这种持续的监管确保了政策的严肃性和权威性。

监管的重点包括企业创新能力保持情况、研发费用投入情况、高新技术产品（服务）收入情况等核心指标。通过定期检查和随机抽查相结合的方式，确保企业持续符合高新技术企业标准。

对于弄虚作假的行为，认定管理办法规定了严厉的处罚措施。一经查实，由认定机构取消其高新技术企业资格，并通知税务机关追缴其不符合认定条件年度起已享受的税收优惠。这种严格的监管维护了认定工作的公平公正。

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