会计工作基础规范；会计工作基础规范征求意见稿

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引言：会计规范的时代蝶变

当数字发票取代纸质凭证，当智能核算逐渐渗透财务流程，会计工作的基础规范正迎来前所未有的变革契机。2025年9月，财政部发布《会计基础工作规范(征求意见稿)》，这是继1996年首版发布、2019年修订后的第三次重大调整。在数字经济蓬勃发展的当下，这份征求意见稿不仅仅是一次常规修订，更是会计工作适应新时代、新技术、新要求的系统性升级，标志着我国会计基础工作将进入更加标准化、信息化、规范化的新阶段。

规范修订的战略意义

本次规范修订是贯彻落实党中央、国务院有关决策部署的重要举措。2023年，中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强财会监督工作的意见》，明确提出要健全财经领域法律法规和政策制度，加快补齐法治建设短板。2024年会计法的修改进一步加强了财会监督，加大了对会计违法行为的处罚力度，而《会计基础工作规范》作为会计法的重要配套规章，其修订完善将为严肃财经纪律、遏制财务造假提供重要制度保障。

规范修订同时是推动实现有效市场和有为的必然要求。党的二十届三中全会提出“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥作用”，会计工作作为市场经济活动和宏观经济管理的重要基础，其规范化程度直接影响资源配置效率和宏观调控效果。通过修订规范，进一步提高会计工作水平和会计信息质量，能够为优化资源配置、科学宏观调控提供更加有效的数据支撑。

修订工作更是推动会计工作转型升级、发挥会计职能作用的现实需要。随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，会计工作的组织方式、管理模式、技术手段均发生了深刻变化。规范的及时更新将助力会计工作更好地适应数字化、智能化的新环境，充分发挥会计在经济管理中的基础性作用。

会计机构与岗位设置

单位应当根据会计业务的需要设置会计机构，并配备会计机构负责人。对于不具备单独设置会计机构条件的，应当在有关机构中设置会计岗位并指定会计主管人员。这种灵活的设置方式既考虑了不同规模单位的实际情况，又确保了会计工作的专业性和规范性。

对于未设置会计机构且未在有关机构中设置会计岗位的单位，规范提供了多种替代方案：可以委托经批准设立从事会计代理记账业务的中介机构代理记账；也可以由主管单位、上级单位或集团公司统一组织所属单位的会计工作；还可以指定部门对本级行政事业单位进行会计集中核算；乡镇人民或街道办事处则可以对所辖村级组织进行代理记账。

会计工作岗位的设置也体现了专业化和规范化的要求。规范明确会计工作岗位一般可分为：会计机构负责人、出纳、资产核算、收入核算、工资核算、成本费用核算、税务核算、财务成果核算、资金核算、往来结算、总账报表、稽核、会计档案管理等。开展会计信息化的单位，还可以根据需要设置会计软件管理岗位，这充分适应了信息技术在会计工作中广泛应用的新趋势。

会计核算要求革新

会计核算要求的革新是本次规范修订的亮点之一。单位使用会计软件进行会计核算的，会计软件及其生成的会计凭证、会计账簿、财务会计报告等会计资料，应当符合国家关于会计信息化的有关规定。这一要求体现了规范对会计工作数字化转型的积极响应和支持。

规范鼓励各单位依法采用现代信息技术开展会计基础工作，推进会计信息化建设，同时强调要加强信息安全管理和会计信息保护。这种鼓励创新与防范风险并重的思路，为会计工作的智能化转型提供了明确指引。

单位的会计凭证、会计账簿、财务会计报告等会计资料，应当及时整理、移交归档，形成档案并妥善保管。会计资料的整理归档、保管保护要求及保管期限、到期鉴定、销毁办法等依照《会计档案管理办法》执行，确保了会计资料管理的规范性和连续性。

会计监督机制完善

规范进一步明确了会计监督的职责分工。单位负责人对本单位的会计基础工作和会计资料的真实性、完整性负责，这一规定强化了单位负责人的主体责任。会计机构和会计人员则依法对本单位经济业务事项进行会计核算和会计监督，确保了会计监督的专业性和有效性。

单位应当根据相关规定，建立健全并有效实施内部控制，为有序开展会计工作提供合理保证。内部控制的有效实施不仅有助于规范会计行为，更能从根本上防范财务风险和经济犯罪。

监督机制的完善还体现在对财会监督工作的强化上。规范的修订将为严肃财经纪律、遏制财务造假、维护市场经济秩序提供有力制度保障。这种全方位、多层次的监督体系，构成了规范有效实施的重要保障。

信息技术深度融入

规范的修订充分考虑了信息技术在会计工作中的深度应用。随着企事业单位经营管理创新加速、信息技术广泛应用，会计工作的组织方式、管理模式与技术手段正经历深刻变革。新规在信息化条件下的会计工作要求更加明确和具体。

单位使用会计软件进行会计核算时，对会计软件及其生成的各类会计资料提出了符合国家关于会计信息化有关规定的要求。这种规定既保障了会计信息化的规范发展，又为技术创新提供了合理空间。

信息安全管理和会计信息保护成为规范的重要内容。在推进会计信息化建设的规范强调要加强信息安全管理，保护会计信息安全，这体现了对数字经济环境下信息安全风险的高度重视。

信息技术在会计工作中可以从基础性工作的系统化、常规性工作的自动化、管理控制工作的智能化三个层面深入应用。这种分层级的应用思路，既符合会计工作的实际需要，又有助于信息技术的合理运用。

落地实施路径展望

规范的落地实施需要各级财政部门的协同推进。国务院财政部门主管全国会计基础工作，县级以上地方各级人民财政部门管理本行政区域内的会计基础工作，国务院有关部门根据职责权限管理本行业、本领域的会计基础工作。这种分级分类的管理体制，确保了规范实施的有效性和针对性。

各地区、各部门正在积极组织开展意见反馈工作。例如，财政部安徽监管局高度重视、迅速响应，精心组织学习研讨与意见征集，结合监管实际做好意见反馈。这种上下联动的工作机制，为规范的完善和后续实施奠定了良好基础。

单位内部会计控制制度的强化、会计监督职责的细化与落实将成为规范落地的重要环节。从法规政策的科学性、适用性及可操作性出发，积极研究提出建设性建议，以实际行动推动会计基础工作标准化、规范化水平提升。这种注重实践反馈的实施路径，有助于规范更好地适应实际工作需要。

规范引领会计未来

《会计基础工作规范(征求意见稿)》的发布，标志着我国会计基础工作将进入更加规范、高效的新阶段。作为会计工作的重要基石，规范的修订和完善将直接影响会计信息质量和资源配置效率。在数字经济蓬勃发展的时代背景下，这份规范不仅回应了技术变革的挑战，更顺应了经济高质量发展的要求。

随着征求意见的持续推进和规范的最终发布，我们有理由相信，一个更加适应新时代要求、更能发挥会计职能作用的会计基础工作体系正在加速形成。这个体系将为优化营商环境、提升经济治理效能提供坚实支撑，助力我国经济在高质量发展道路上稳步前行。

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