青岛一小区全面禁养宠物升级（青岛一小区全面禁养宠物3）

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近日，青岛北村新苑小区一则"全面禁养宠物"通知引发社会持续关注，这场被称为"禁宠令3.0"的争议事件，已从最初的管理纠纷升级为涉及法律边界、社区治理和公民权利的复杂议题。当物业要求所有饲养宠物业主在12月31日前将宠物送离，并威胁对原村民"暂缓发放年底分红和物业补贴"，对租房买房者"将宠物强行带离"，这一系列措施背后的逻辑值得我们深入探讨。

禁令出台的起因

北村新苑小区的宠物禁令并非突然出台。物业值班工作人员透露，直接是小区养犬数量急剧增加，伴随而来的是"出门不拴、随地排便"等不文明行为，居民投诉日益严重。这种状况在整村改造拆迁后的安置小区显得尤为突出，原本的农村生活习惯与城市化居住环境产生了尖锐矛盾。

该小区物业公司副经理王广旭介绍，这一决定是经过村党员大会和村民代表会议商讨后作出的，主要原因包括养犬造成的环境污染、影响居民出行，甚至引发的治安案件。小区作为青岛市崂山区中韩街道北村社区的拆迁安置小区，现住居民基本为原北村村民，约800余户，在日常管理中仍沿用了农村社区管理模式。

值得注意的是，社区和物业认为，根据《村民委员会组织法》，村民可以实行自治，通过党员和居民代表会议研究通过的规定，能够"保障绝大部分村民的日常权利和权益"。但这种自治的边界在哪里，却成为了争议的焦点。

居民的不同声音

面对禁令，小区居民呈现出鲜明的意见对立。部分居民坚定支持禁养措施，一位居民表态称："现在小区的狗太多了，尤其是大狗"，认为"小区禁养宠物既合理也合法"。这种支持源于长期受宠物困扰的实际体验，反映了社区部分成员对安宁生活环境的需求。

许多宠物饲养者表达了强烈不满。有业主甚至直言："谁敢伤害我的狗，我就能拿命拼"，显示出禁令触及的情感深度。反对者认为，"养宠物是个人合法权益"，应该通过规范管理而不是全面禁止来解决矛盾。

在网络上，争议同样激烈。部分网友认同小区做法，认为"狠是狠了点，但能起到震慑作用"；也有网友表示不能"因噎废食"，提倡文明养犬也要尊重权益。这种分歧反映了当代城市社区治理中不同利益群体协调的普遍困境。

法律角度的争议

从法律层面看，这一禁令存在多重争议。北京中闻律师事务所李斌律师指出，即使是在村委会和物业服务人合二为一的前提下，也没有权力以发放补贴或者相关分红为条件来限制养宠物的自由。他强调，分红和补贴的发放基于村民与村委会之间的法律关系，与养宠物行为没有法律关联。

诚功律师事务所律师赵清树也表达了类似观点："我们国家的法律法规并没有绝对禁止公民养宠物，也就是说公民有养宠物的自由，也有不养宠物的自由，不管是村委还是物业公司都没有权利单方决定"。这一立场明确了公民养宠物的权利边界。

关于村民自治的权限，赵清树律师进一步阐释："村委按照法定程序对村民做出一些限制，这属于村民自治的范围，在合法的范围内应当予以尊重，但是村委不能决定村民以外人的行为"。这一点特别重要，因为小区内除了原村民外，还有租房和买房居民，他们的权利同样需要保障。

管理权限的边界

中韩街道宣传文体旅游中心主任刘超的回应揭示了这一事件中的权力边界问题。刘超明确表示："物业公司可以执行村委会的决议。执法权不在社区和物业，物业不能强制性要求居民、业主"。这一表态实际上质疑了物业强制执行禁令的合法性。

刘超还澄清，社区希望借此号召小区居民文明养犬，"并不会损害居民合法养犬的权益"。他强调，通知的初衷是为了号召大家文明养犬，而不是一定要把宠物强制带离。这种解释与禁令文本的强制性形成了鲜明对比。

物业公司后来的表态也出现了软化迹象。小区物业相关负责人表示，经过上级部门的工作指导，物业将根据《青岛市养犬管理条例》进行管理。这表明在各方压力下，原先的"一刀切"态度正在调整。

解决方案的转向

随着争议升级，解决方案也逐渐从全面禁止转向规范管理。王广旭表示，物业公司将召集养犬的小区业主进行座谈，"计划建立一个养犬业主自主管理系统，同时小区将规划出禁止遛犬的区域"。这种转变显示了社区治理中的理性回归。

根据《青岛市养犬管理条例》，养宠物者需要、注射疫苗，做好日常宠物卫生的清理。这些规定本应成为小区宠物管理的基础，而非采取全面禁止的极端措施。

刘超透露，从张贴通知到现在，街道一直与社区进行沟通，"了解到居民在具体执行过程对文明养犬也是予以理解和支持"。这种沟通和协商正体现了基层治理的进步方向。

社区治理的启示

青岛北村新苑小区的"禁宠令"风波，为当代中国的社区治理提供了重要启示。它暴露了传统农村管理方式与现代城市生活需求之间的张力，也反映了基层自治组织在权限认知上的模糊性。

这一事件告诉我们，社区治理需要在尊重个人权利和维护公共秩序之间找到平衡点。全面禁止或许是最简单的管理方式，但很少是最合理、最可持续的解决方案。

真正的社区和谐不是通过压制差异来实现的，而是通过建立包容、理性的协商机制，让不同利益群体都能在尊重规则的基础上共存共荣。

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