宠物交易管理办法 - 宠物交易管理办法2025年最新政策

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随着国内城镇宠物(犬猫)数量突破1.2亿只并首次超越4岁以下婴幼儿数量，宠物交易市场的规范化管理已成为社会关注的焦点。2025年，多项涉及宠物交易的新规密集出台，从国家部委到地方，构建起全方位、多层次的监管体系。本文将深入剖析最新政策核心，为经营者、消费者和监管者提供实务指引。

法规框架体系

2025年宠物交易管理的法规框架呈现“国家立法+地方细则+部门规章”的三层结构。在国家层面，新修订的《治安管理处罚法》新增了对烈性犬等危险动物出售的限制条款，明确规定违反法规出售危险动物的处罚措施，包括警告、拘留和罚款等多级惩处机制。这部将于2026年1月1日正式实施的法律，为宠物交易划定了明确的法律红线。

在部门规章层面，农业农村部出台的《种畜禽生产经营许可管理办法》于2025年7月1日正式施行，对种畜禽生产经营许可证的申请、核发和监督管理作出了详细规定。该办法明确界定了需要办理许可证的经营范围，同时规定了从事家畜卵子、、胚胎等遗传材料生产经营的特殊条件，为宠物繁殖交易提供了法律依据。

地方层面，以上海、成都为代表的城市积极推进宠物交易管理精细化。成都市八部门联合印发的《宠物经营管理指引》要求经营者依法办理营业执照，明确经营范围，并将证照悬挂于经营场所显著位置。这些地方性规范文件与国家立法相互衔接，共同构成了完善的宠物交易管理法规体系。

监管责任分工

宠物交易监管形成了多部门协同管理的格局。农业农村部门作为主导机构，负责宠物饲料(食品)质量安全监管，对境内生产企业实施许可制度，对境外产品实施进口登记制度。同时将宠物饲料产品及生产企业纳入年度监督抽查、例行监测和风险预警范围，建立起全链条监管机制。

市场监管部门在宠物食品标准制定方面发挥关键作用。截至目前，已批准发布《全价宠物食品犬粮》、《宠物干粮食品辐照杀菌技术规范》等5项宠物食品领域国家标准，并对宠物食品质量、杀菌工艺、药物残留检测进行规范。正在组织制定的《宠物食品卫生标准》、《宠物饲料标签》2项强制性国家标准，将进一步强化宠物食品安全管控。

地方部门则承担属地监管责任。按照浙江省促进宠物经济发展意见的要求，各地需培育宠物产业新型块状经济，推动宠物活体繁育、食品药品等特色产业科学布局。同时加强宠物经济统计监测，建立数据指标体系，科学分析行业运行状况，为监管决策提供数据支撑。

经营者合规要求

宠物经营者面临更为严格的合规要求。首先是证照齐全义务，从事宠物经营活动的单位和个人应当依法办理营业执照，经营范围需明确包含“宠物销售”“宠物服务”等内容。对于涉及许可的项目，必须取得有关部门许可后方可经营，并将有效的营业执照和许可证悬挂于经营场所。

在交易行为规范方面，经营者应当诚信经营，尽到告知宠物真实情况和状况的义务，按照规定明码标价，不得收取未予标明的其他费用。同时禁止以格式条款、通知、声明等方式免除自身责任、加重消费者责任或排除消费者权利，保障交易公平性。

防疫责任是经营者的重要法定义务。从事宠物经营的单位和个人应当依照《动物防疫法》相关规定，做好免疫、消毒、无害化处理等动物防疫工作，承担动物防疫主体责任。交易犬只应当在规定的交易市场进行，不得占用道路、桥梁、住宅小区等公共场所进行交易。

消费者权益保障

新规强化了对消费者权益的保护力度。针对活体宠物交易中常见的“货不对板”问题，政策要求经营者必须如实告知宠物健康状况、品种特性等信息。消费者在购买宠物时，有权了解宠物的真实情况，包括年龄、免疫记录、遗传病史等重要信息。

在维权机制方面，政策建立了更为完善的纠纷解决渠道。由于活体宠物的特殊性，交易完成后消费者往往因与宠物建立感情而难以主张权利，新规通过明确经营者告知义务和产品召回制度，为消费者维权提供了法律依据。

值得注意的是，《治安管理处罚法》对烈性犬交易的限制，客观上保护了消费者免受潜在伤害。各地对烈性犬的界定存在差异，消费者在交易前应了解本地烈性犬名录，避免购买受限犬种而产生不必要的纠纷和法律风险。

产业发展导向

宠物交易管理办法并非简单限制，而是旨在促进行业健康发展。浙江省提出的宠物经济发展目标显示，到2027年省内宠物经济消费市场规模将突破300亿元，到2030年力争突破500亿元。这表明政策在规范管理的积极引导产业升级。

区域布局方面，政策鼓励打造宠物产业发展集群。加快推进浙北宠物产业全链发展，建强宠物食品药品、宠物医疗服务等产业带；充分发挥义乌国际商贸枢纽优势，建设辐射全球的宠物用品贸易集散地；增强温州平阳宠物产业集群辐射带动作用。这种集群化发展思路有利于规范宠物交易市场，提升整体行业水平。

创新驱动成为政策支持的重点。鼓励宠物食品企业研发生产针对不同宠物品种、年龄、健康状况的配方粮及功能性食品。同时推动宠物经济与银发经济、文旅经济等新业态相融合，拓展宠物交易的外延和内涵，为行业发展注入新动能。

执法与实施保障

政策实施需要强有力的执法保障。上海市政协委员建议建立宠物格化管理系统，建立饲养人的宠物饲养征信和积分制度，明确弃养、虐待宠物的处罚措施。对于弃养行为，除了经济赔偿责任外，还应纳入个人征信系统，进行信用惩戒。

在执法机制上，建议设立“动物管理中心”，统筹流浪动物收容、救治与领养。这种做法不仅解决了流浪动物管理问题，也从源头上规范了宠物交易市场，打击非法交易和虚假宣传等行为。

标准体系建设是政策落地的重要支撑。市场监管总局持续推进宠物食品领域国家标准研制工作，正在组织制定《犬营养需要》、《猫营养需要》等推荐性国家标准。这些标准的完善将为执法提供技术依据，提高监管的科学性和有效性。

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